关于全市脱贫攻坚工作情况的调研报告
发布时间:2018-11-09   新闻来源:忻州人大网   责任编辑:贾东宏   

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——2018年10月31日在忻州市第四届

人民代表大会常务委员会第十五次会议上

忻州市人大常委会农村工作委员会主任  张  荣


主任、副主任、秘书长、各位委员:

我受主任会议的委托,向本次常委会做关于全市脱贫攻坚工作情况的调研报告。

按照市委《脱贫攻坚统揽全局实施方案》和《山西省农村扶贫开发条例》的要求,结合市人大常委会2018年工作要点的安排,为了充分做好本次常委会议听取和审议市政府关于全市脱贫攻坚工作情况报告的准备工作,市人大农工委组织部分常委会组成人员、市人大代表,从7月份开始对全市脱贫攻坚工作情况开展调研,至10月中旬调研组先后深入到五寨、代县、繁峙、宁武、静乐、忻府、岢岚、偏关、河曲、保德等10县,实地察看了各类产业扶贫项目、移民搬迁工程、新型职业农民培训基地、基础设施建设,详细了解当地群众生产生活。召开了6次座谈会,听取了市、县脱贫攻坚工作情况的汇报,并对脱贫攻坚工作提出了意见建议。经过调研,掌握了大量详实的资料,对我市的脱贫攻坚工作情况有了较为深入的了解。王珍主任、李树东副主任先后参加了调研,并对搞好这项工作提出了明确要求。

一、全市贫困村和贫困人口状况

我市是全省唯一横跨两个集中连片特困地区的贫困大市,是全省脱贫攻坚最大的主战场。建档立卡初期,共有11个国定贫困县,2222个贫困村,46.7万建档立卡贫困人口,3个深度贫困县,797个深度贫困村,5.6万深度贫困人口。经过近几年全市干部群众的艰苦奋战和合力攻坚,贫困村退出1219个,贫困人口减少29万人,贫困发生率降低12.3个百分点,全市脱贫攻坚工作取得了实质性突破和历史性进展。其中2016年完成贫困村退出555个,贫困人口脱贫5.58万人,实现首战首胜;2017年完成贫困村退出640个,贫困人口脱贫13.04万人,实现再战再胜。目前全市仍有11个国定贫困县、1003个贫困村、17.67万贫困人口,贫困发生率7.49%。按照“十三五”脱贫规划的安排,今年我市计划完成12.27万人脱贫,679个贫困村退出,繁峙、神池、五寨、岢岚、河曲、保德6 个贫困县整体脱贫摘帽的年度目标任务;2019年计划脱贫4.65万人,288个贫困村退出,五台、代县、宁武、静乐、偏关5个贫困县整体脱贫摘帽;2020年计划脱贫0.75万人,36个贫困村退出,全面巩固提升脱贫成果。

二、对全市脱贫攻坚工作的基本评价

今年以来,市政府认真贯彻落实《山西省农村扶贫开发条例》,紧紧围绕市委脱贫攻坚的决策部署,紧盯6个摘帽贫困县的年度目标任务,坚持高位持续推动,聚焦重点推动,政策指导推动,跟踪督导推动,各项工作稳步推进,全市呈现出扶贫工作格局更加坚实、基层基础更加夯实、工作作风更加务实、脱贫实效更加真实的良好态势。

(一)摘帽县工作取得实质性进展。市政府组织各级各部门积极发挥自身的职能优势,在资金安排、力量配备、要素配置、投入保障等方面对摘帽县给予了大力倾斜。成立督导小组,配备跟进落实小组,全过程、全方位发现问题、解决问题、推进工作。在各级政府及扶贫部门的努力工作下,14项摘帽退出指标,6个脱贫摘帽县均达标6项及6项以上,取得了实质性进展。

(二)产业扶贫成效明显。习近平总书记指出,要因地制宜,把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。按照这一要求,近年来,市政府相继实施了片区扶贫开发、贫困地区产业攻坚、各类企业参与产业扶贫开发项目,一大批特色产业、光伏产业、乡村旅游产业和电商产业等扶贫产业如雨后春笋般蓬勃发展,使扶贫工作由“输血”转向“造血”,有效地促进了贫困地区的发展,激发了脱贫攻坚的内生动力。

(三)易地扶贫搬迁推进有力。各级政府坚持把易地扶贫搬迁特别是整村搬迁作为帮助特困群众脱贫致富的治本之策。截至9月底,“十三五”任务累计完成65627人的搬迁安置。特别是在全市经济下行压力持续加大的情况下,今年仍继续加大投入,完成投资29.03亿元(投资完成率100.98%),完成整村搬迁637个村,完成拆除557个村,复垦436个村,销号320个村。

(四)资金保障机制灵活。为了给脱贫攻坚提供强有力的资金保障,市县两级政府采取优化支出结构,增加扶贫资金投入,压减其他支出等有效措施,集中财力保障脱贫攻坚。一是加大财政扶贫投入,与2017年比,今年市级财政专项扶贫资金增加了1551万元,增幅28.46%。县级增加了24057万元,增幅达到92.2%,政府的主体主导作用凸显;二是统筹整合涉农资金,2017年统筹整合资金292748.73万元,今年计划统筹整合资金295998.79万元,已整合267830.99万元;三是启动实施金融富民扶贫工程,采取“五位一体”金融扶贫模式,充分发挥贫困户、经营主体、银行、保险公司、政府五个主体的能动性和联动性,撬动金融资本支持贫困地区产业开发。

(五)大力实施精神扶贫。按照市委“1351”精神扶贫策略要求,市政府坚持“用改革的精神抓好顶层设计、用创新的思维健全工作机制、用深度举措打造忻州特色”的导向,在深入推进政策、物质等扶贫帮困的基础上,通过拓展增收途径、加强教育引导、规范村规民约、典型示范带动等有效

措施,不断激发贫困群众内生动力,提升了贫困群众的思想观念和综合素质,实现了增收与增智并举。

(六)贫困地区条件得到较大改善。在实施两轮“五个全覆盖”的基础上,又开展了“五件实事”,启动实施了改善农村人居环境完善提质、农民安居、环境整治和宜居示范“四大”工程,贫困农村水、电、路、学校、医疗、通讯、广电、文娱等基础设施、公共服务、生产生活环境和条件得到了持续改善。

(七)驻村帮扶工作进一步深入。在机关干部定点帮扶、下派扶贫干部全覆盖、派驻第一书记全覆盖的基础上,进一步深化市级领导联系帮扶、单位包村帮扶、县际结对帮扶、企业合作帮扶、组织人才挂职帮扶、系统对口帮扶等“六大帮扶”工作,实现了帮扶力量的全覆盖,收到了良好的效果。

三、主要困难和问题

 ?。ㄒ唬┱逋哑兜娜挝褚廊环敝?。目前,脱贫攻坚工作已进入攻坚拔寨的冲刺期,全市还有贫困村1003,17.67万贫困人口。现有的贫困人口大多分布在自然条件恶劣的山庄窝铺,居住分散,基础设施落后,自然、经济资源相对匮乏,要使这部分人摆脱贫困,成本将比以往更高。难度更大。到2020年要实现农村贫困人口全部脱贫,任务仍然十分艰巨。

(二)贫困农民内生动力不足。一是贫困群众受教育程度普遍偏低,综合素质不高,思想观念落后,一些地方出现干部作用发挥有余、群众作用发挥不足现象;一些贫困群众“等、靠、要”思想依然严重;一些地方脏乱差,不遵守基本公共秩序、不遵守基本文明行为准则的现象还比较普遍。二是贫困群众经济活动单一,生产经营能力较低,在激烈的市场经济竞争体制下,抵御风险和自我发展能力脆弱的问题依然比较突出。

(三)农民致贫返贫因素呈现多元化。贫困户自我发展能力薄弱,单一的提供就业机会、发展产业等帮扶措施对自然灾害、市场风险、就医、入学等情况而产生的大量开销显得入不敷出,这是致贫、返贫的一个原因。另外,社会性、政策性致贫返贫因素也在不断增加,如实施工程移民、建设用地、生态?;ず妥试纯⒌认钅?,以及农产品价格下降都可能产生新的贫困群体,增加扶贫工作的不确定性。

(四)脱贫攻坚工作与农村其它建设项目缺乏有效衔接,社会帮扶体系还未完全形成。由于缺乏有效制度和工作机制的保障,脱贫攻坚实际工作中存在着单打一的现象。工作联系、项目对接、资金整合相互之间缺乏有效衔接。贫困地区的道路交通、农田水利、人畜饮水以及其它社会事业的建设项目,时常出现各搞各的规划,各确定各的项目,各下达各的资金,往往造成有的项目几家单位扶持,而有的项目又无人扶持的现象。部分行业、部门和单位对扶贫开发的思想认识、重视程度和工作力度不同,实际效果差异性也较大。

四、几点意见建议

1、进一步提高对脱贫攻坚工作重要性、长期性、艰巨性的认识。从现阶段脱贫攻坚工作来看,扶贫工作只有周期,没有终期。农村贫困问题伴随农村的改革发展、农村经济持续增长、农民收入不断增加而实现了贫困人口的逐年减少,但相对贫困问题仍比较突出,扶贫攻坚任重道远。因此我们要从以解决温饱问题为主要任务的阶段,转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小贫富差距的新阶段,确保农村贫困人口都能共享改革发展成果。

2、要把治标和治本有机地结合起来,以治本为主,解决脱贫人口返贫问题。不仅帮助贫困户通过发展生产来解决生活困难问题,更重要的是帮助贫困地区开发经济,从根本上摆脱贫困,走勤劳致富的道路。要把群众作为扶贫开发的决策主体、建设主体和受益主体,充分调动群众参与的积极性和主动性,发挥主体作用,最终实现变“输血”为“造血”,变“政府大包大揽”为“群众自我发展”。

3、健全完善资金投入正常增长机制。坚持以政府投入为主导,动员企业、农民、社会其他力量千方百计增加扶贫开发投入。财政要加大扶贫资金投入,并通过财政贴息、项目补助、以奖代补等手段,引导全社会增加扶贫投入。项目资金应向贫困地区倾斜、向贫困人口集中地延伸。

4、突出抓好产业化扶贫。把产业扶贫作为乡村振兴的第一要务,调整优化贫困地区农业和农村经济结构,大力扶持贫困地区因地制宜发展具有区域特色和比较优势的主导产业。帮助贫困乡村、贫困农户按照市场需求和发展趋势,合理开发当地资源,逐步形成“一村一品一主体,一县一业一园区”的产业发展格局。积极培育为农服务龙头企业,在贫困地区发展特色农产品产地初加工和精深加工,提高农产品附加值,帮助贫困户实现增收。大力发展休闲农业、乡村旅游等新产业新业态,拓宽贫困户增收渠道。

5、打好脱贫攻坚和生态治理“两场攻坚战”。围绕我市脱贫攻坚“十三五”规划及“3659”脱贫攻坚策略,统筹协调各级各部门量化任务、细化政策、硬化措施、强化考核,做到脱贫攻坚和生态建设任务同步落实,生态建设措施和精准帮扶措施同步落实,财政支持和金融支持同步落实,干部帮扶责任和群众主体责任同步落实,生态治理成效和脱贫攻坚成效考核同步落实。

6、加大农村教育扶贫力度。扶贫与扶智并举,斩断贫困“代际传递”。在农村中小学教育、贫困生支助、农民劳动技能培训方面投入更多财力、物力。

7、稳定脱贫和防止返贫并重。统筹脱贫攻坚与乡村振兴之间的有机衔接,既要考虑各地实现短期脱贫目标的需要,也要考虑产业持续发展、农村民生全面改善的长期安排,实现稳固脱贫、逐步致富。进一步加大对非贫困村贫困人口的政策资金支持,防止贫困县与非贫困县、贫困村与非贫困村扶贫顾此失彼、畸轻畸重。

主任、副主任、秘书长、各位委员,这次对全市脱贫攻坚工作的调研还不够深,情况了解的还不很细,问题和建议讲的不一定准,请大家在审议中予以补充和指正。

报告完毕,谢谢。


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