如何更好发挥代表作用? 且看江苏人大在基层治理中的创新
发布时间:2017-09-01   新闻来源:人民代表报   责任编辑:王婧   

竟彩足球无法投注 www.kfcqh.icu 一个有效的治理体系,要在党委领导、发挥政府主导作用的同时,广泛调动社会各方面参与治理的热情,凝聚各方面力量,提高基层群众自我管理、依法自治的能力和水平,实现政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。人民代表大会制度是支撑我国国家治理体系和治理能力的根本政治制度,县乡两级人民代表大会是基层国家权力机关,在创新社会治理体制、完善社会治理方式的过程中,应当充分发挥基层县乡人大代表的作用。

社会治理的重心在基层,县乡两级是社会治理的基础环节,城乡社区是社会治理的基本单元。党的十八大以来,党和政府重视基层治理的重要作用,注重完善城乡治理体系,创新城乡居民全面服务管理新模式。但总体上看,基层治理能力还较薄弱,一方面,基层治理体系不够完善,特别是能代表基层群众利益参与社会治理的组织和机制并未真正形成,平等参与、协同互动的社会治理格局尚待构建;另一方面,随着各项改革进入深水区、攻坚区,基层社会矛盾凸显,困难问题多发,环保、生态、土地流转、拆迁、基础建设、社会保障、医疗卫生、教育等各方面治理任务繁重,迫切需要加强社会治理创新,推进基层治理体系和治理能力现代化。

社会治理创新的一个重要方面是通过创新社会治理体制,形成多元主体的现代化治理体系。习近平总书记指出:“加强和创新社会治理,关键在体制创新?!币桓鲇行У闹卫硖逑?,要在党委领导、发挥政府主导作用的同时,广泛调动社会各方面参与治理的热情,凝聚各方面力量,提高基层群众自我管理、依法自治的能力和水平,实现政府治理与社会自我调节、居民自治的良性互动。人民代表大会制度是支撑我国国家治理体系和治理能力的根本政治制度,县乡两级人民代表大会是基层国家权力机关,在创新社会治理体制、完善社会治理方式的过程中,应当充分发挥基层县乡人大代表的作用。

从发挥基层代表作用入手,通过参与基层治理,服务群众、为民办事,做实代表履职工作,人大工作可以得到群众的认可,人大作为权力机关能够在群众心目中确立应有的地位。在这方面,江苏不少地方作了一些有益探索。南京市六合区积极开展试点,推动人大代表工作和村民自治相衔接,把人大工作特别是代表工作延伸到村民小组上,开展为村民服务,引导群众自我管理、自我约束、自我服务,人大代表的足迹延伸到最基层的自然村组,构建起人大代表参与村民自治、服务民生、基层治理的综合平台。句容市后白镇在“人大代表之家”基础上,推行覆盖所有行政村的“人大代表工作站”,搭建人大代表履职工作平台,把代表工作与促进本地经济社会发展有效融合,实现代表与选民群众零距离接触,不仅纾解了基层群众的怨气、怒气,而且帮助群众解决了一些实际困难,将不少社会矛盾消除在了萌芽状态,“有问题找代表”,树立了人大代表为民办实事的新形象。此外,淮安、南通等地分别开展了“万名人大代表回选区见选民””万名代表小康行”等活动。这些由代表参与的基层治理新实践,对于改变人大在群众心目中比较务虚的印象,切实体现人大在基层民主政治建设和社会治理中的作用,起到了积极效果。

治理现代化的一大特点是多元参与、协同治理,就基层治理而言,党委、政府、企业、社会组织乃至基层群众组织及居民都是主体,如何协调和有效配合是关键。特别是越往基层,事情越具体,情况和问题越多,基层大量事务属于社会范畴,政府不可能管到所有事务、所有领域,一些地方治理陷入困境,单靠政府管不了也管不好。为此,需要协同发挥其他治理主体的作用,依靠社会各方面力量,这也有助于避免基层治理过度行政化、管制化的弊病,增强人民群众的认同感。在党委领导、政府主导之外,谁是最适当的协调角色呢?总体上看,只有基层人大代表联系群众最直接、最方便,在反映人民群众各层次各方面的诉求,有效沟通党委政府、企业、社会组织和居民各治理主体关系方面,可以发挥建设性的作用,是整合基层治理各方面力量的合适角色。在我国,县(区)乡(镇)两级人大代表是由选民直接选举产生的,占我国五级人大代表总数的约95%,他们一般都生活、工作在本县(区)本乡(镇),在了解社情民意、反映群众诉求、维护群众权益方面有着先天优势,也承担着重要责任,是党和国家联系广大人民群众的重要桥梁和纽带。其优势在于,他们是群众直接选举出来的,与选区居民有直接联系,不少代表本身就来自基层群众,有广泛的代表性;作为基层权力机关的组成人员,在联系和沟通基层治理各主体方面具备基层党委政府难以替代的特殊优势,在参与基层治理特别是督促政府改进工作方面可以发挥独特作用??梢运?,基层人大代表既代表国家,又代表人民,有助于推动各治理主体有效融合,夯实基层治理基础,搭建群众参与公共事务和基层治理的桥梁,完善基层治理结构,形成以社会为中心、群众为本位的协同治理机制,这也是人大代表参与基层治理的意义所在。

发挥代表在基层治理中的作用,将为基层治理创新开辟新思路,为基层治理法治化提供重要支撑,同时也是推动人大制度与时俱进、完善基层民主的新途径。就广大基层代表而言,他们最主要的职责就是了解民意、反映民意、沟通民意,通过合适的途径维护民意。如果能把这项工作做深做实,基层人大代表的作用就实了,基层人大的地位就有了。当前基层治理面临一些困境,人们对公共事务缺乏热情,对公共权力缺乏信任,群众利益得不到应有的维护。创新基层治理的根本目的就是更好地服务人民,更好地维护人民利益,解决社会矛盾,维护社会和谐,这与人大制度的宗旨和目标是完全一致的。由此,有关方面可以把发挥县乡人大代表在基层治理中的作用,放到实现治理体系和治理能力现代化目标中去思考,放到切实发挥代表作用和人大制度创新发展中去思考,放到社会主义政治文明建设中去思考。现在的关键是要建立和完善基层代表参与治理的有效平台,做好顶层设计,畅通代表与群众的经常性联系、沟通渠道,推进基层代表履职和参与治理的机制化、规范化,使代表参与基层治理成为人代会闭会期间的常态履职形式。一是优化基层代表结构,提升代表治理能力。要从职业结构、社会结构等方面全盘考虑,注意克服富人化、官员化倾向,使推荐的代表来自基层各个方面,使选出的代表真正能够代表基层大多数群众?;闶挛袂吠蛐?,大多数都是直接涉及群众利益的具体问题,人大代表要直接联系和接触群众,要把有一定治理工作能力和协调能力,有服务意愿、素质较好的人士推荐出来,真正为选民和群众想事做事,切实维护群众的权益。

二是搭建代表工作平台,完善参与治理机制。为畅通群众利益诉求的渠道,可对原先的代表工作站、联络站等进行整合,建立固定的代表接待和联系群众机构,配备必要的工作人员;通过构建代表工作网络平台等方式,为代表经常性联系群众提供条件;适当减少大规模、实效性较差的代表视察等活动。代表提出的议案和建议是代表参与治理的集中体现,要完善代表议案和建议办理,政府有关部门要在限定时间内作出处理和答复,基层人大要加强与政府和代表的沟通,确保办理效果;要建立代表与基层政府及有关部门的常态化联系和信息反馈机制,对基层治理中的情况问题及时向有关方面反映并督促解决。

三是做好代表述职评议,鼓励代表参与治理。代表不仅是荣誉和地位,也有责任和义务,要做好代表向选民述职和选民对代表履职评议工作,增强代表履职的压力和动力,提升他们参与治理和服务群众的荣誉感、责任感。要完善履职激励机制,对参与基层治理中积极性高、履职能力强、作用发挥好的代表,不仅可以由选民提名连任,人大及有关方面还可以推荐承担更重要的职责;同时可改进党委政府领导选拔机制,把真正服务群众、为民办事,在基层治理中表现突出的代表选拔到党委政府岗位,这对于解决行政短期行为、构建良好治理生态,更具长远意义。

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